CBAM может охватить сотни готовых товаров: что расширение означает для импортёров Латвии?

Механизм трансграничного углеродного регулирования Европейского союза, или CBAM, может быть расширен с базовых материалов на сотни готовых и частично переработанных товаров с высоким содержанием стали или алюминия. Первоначальное предложение Европейской комиссии охватывает около 180 дополнительных товаров последующих переделов, тогда как Комитет Европейского парламента по окружающей среде поддерживает значительно более широкий перечень, который в специализированных исследованиях оценивается примерно в 457 товарных кодов.

Пленарные дебаты Европейского парламента проходят 14 сентября 2026 года, а голосование запланировано на 15 сентября. Голосование определит позицию Парламента для последующих переговоров с Советом ЕС. Оно не станет окончательным принятием законодательства и не приведёт к немедленному включению всех предложенных товаров в CBAM.

Что такое CBAM и какие товары он охватывает сейчас?

CBAM — это механизм ЕС, призванный установить для импортируемых углеродоёмких товаров углеродную стоимость, сопоставимую с затратами европейских производителей в рамках системы торговли выбросами ЕС.

Действующий механизм в основном охватывает определённые товары в шести секторах:

цемент;
железо и сталь;
алюминий;
удобрения;
электроэнергию;
водород.

Применение правил определяется не только общим названием товара или материалом, из которого он изготовлен. Решающее значение имеют точный код Комбинированной номенклатуры, или код CN, и приложения к соответствующему регламенту.

Почему Европейская комиссия хочет расширить CBAM?

Действующая система преимущественно охватывает базовые материалы. Это создаёт риск переноса производства за пределы ЕС и импорта в Европу готовых изделий вместо исходных материалов.

Например, CBAM может распространяться на импортируемый стальной материал, но не на изготовленное за пределами ЕС оборудование или бытовое изделие из той же стали. Производитель в ЕС продолжит нести европейские углеродные расходы, тогда как иностранный изготовитель готового товара сможет их избежать.

Расширение должно снизить риск утечки углерода и предотвратить обход правил путём незначительной обработки, сборки или изменения таможенной классификации за пределами ЕС.

Чем отличаются предложения Комиссии и Европейского парламента?

Предложение Европейской комиссии предусматривает включение с 2028 года около 180 дополнительных товаров последующих переделов с высоким содержанием стали или алюминия. По оценке Комиссии, примерно 94% из них являются промежуточными промышленными товарами и только небольшая часть — бытовыми товарами.

Возможный перечень включает:

металлические соединения и крепёжные изделия;
проволоку и пружины;
металлические баллоны и ёмкости;
промышленные радиаторы;
литейное и другое специализированное оборудование;
другие изделия с высоким содержанием стали или алюминия.

Позиция Комитета Европейского парламента по окружающей среде предусматривает более широкий круг товаров. В специализированных анализах его объём оценивается примерно в 457 товарных кодов, включая отдельные:

солнечные панели;
тепловые насосы;
металлические кухонные и бытовые изделия;
компоненты электродвигателей;
детали машин и оборудования;
другие готовые изделия из стали и алюминия.

Окончательный список пока не утверждён. Количество товаров и конкретные коды CN могут измениться во время переговоров между Парламентом, Советом и Комиссией.

Начнут ли новые требования действовать сразу после голосования?

Нет. Голосование определяет переговорную позицию Парламента по предложению Комиссии. В рамках обычной законодательной процедуры после этого необходимо достичь соглашения с Советом ЕС.

Если позиции институтов будут различаться, потребуется согласовать:

окончательный перечень товаров и кодов CN;
дату начала применения;
методику расчёта встроенных выбросов;
меры против обхода правил;
исключения и упрощение административных требований;
взаимосвязь с системой торговли выбросами ЕС.

Предложение Комиссии предусматривает включение дополнительных товаров последующих переделов с 2028 года. Окончательная дата станет известна после завершения законодательной процедуры.

Какие предприятия Латвии могут быть затронуты?

Главным фактором риска является не размер или отрасль предприятия, а импортирует ли оно из-за пределов ЕС товары с кодами CN, включёнными в окончательный регламент.

Изменения могут затронуть латвийских импортёров:

производственного оборудования и деталей;
металлических строительных изделий;
крепежа, проволоки, пружин и фурнитуры;
стальных и алюминиевых баллонов и ёмкостей;
отопительного и вентиляционного оборудования;
компонентов электродвигателей и машиностроения;
отдельного оборудования для возобновляемой энергетики;
металлических кухонных и бытовых товаров.

Дистрибьютор, который сам ничего не производит, также может подпасть под требования, если именно он указан импортёром в таможенной декларации.

Какие новые обязанности могут возникнуть у импортёров?

Если код CN товара войдёт в расширенную сферу CBAM, импортёру может потребоваться:

определять встроенные выбросы импортируемого товара и соответствующих исходных материалов;
получать сведения от производителя или поставщика за пределами ЕС;
проверять полноту данных и их соответствие методике ЕС;
хранить сведения о происхождении товара, производственной установке и материалах;
рассчитывать углеродную цену, уже уплаченную в стране происхождения;
подавать предусмотренные декларации CBAM;
покупать и погашать необходимое количество сертификатов CBAM;
хранить расчёты и доказательства для возможной проверки.

Для готовых товаров наиболее сложной задачей может стать не покупка сертификатов, а получение надёжных сведений о выбросах, связанных со сталью или алюминием в составе изделия.

Как расширение может повлиять на цены?

У импортёра могут возникнуть три основные группы расходов:

стоимость сертификатов CBAM;
расходы на получение, расчёт и проверку данных о выбросах;
расходы на внутренние системы, таможенную классификацию и соблюдение требований.

Поставщик, который не способен предоставить надёжные фактические данные о выбросах, может стать более дорогим или рискованным, чем конкурент с прозрачным производственным учётом. При использовании установленных ЕС значений по умолчанию рассчитанные выбросы могут оказаться выше фактических выбросов предприятия.

Расходы могут перейти в конечные цены оборудования, строительных изделий, энергетических технологий и потребительских товаров. Воздействие будет различаться в зависимости от доли металла, производственных выбросов, углеродной цены в стране происхождения и стоимости квот ЕС.

Что такое Temporary Decarbonisation Fund?

Одновременно с расширением CBAM рассматривается временный фонд декарбонизации — Temporary Decarbonisation Fund.

CBAM постепенно заменяет бесплатные квоты для соответствующих производителей ЕС. Однако механизм в основном защищает европейский рынок. При экспорте в страны без сопоставимой углеродной цены производители ЕС могут оставаться в невыгодном положении.

Предложенный Комиссией фонд задуман как временная поддержка для определённых товаров в секторах алюминия, удобрений, железа и стали, а также потенциально других энергоёмких отраслей, подверженных продолжающемуся риску утечки углерода.

Это не автоматическая компенсация для каждого импортёра CBAM. Главная цель фонда — поддержка декарбонизации и экспортной конкурентоспособности производителей ЕС.

Что латвийскому предприятию следует сделать уже сейчас?

Создать перечень всех товаров, импортируемых из-за пределов ЕС, с полными кодами CN.
Отдельно определить товары с высоким содержанием стали или алюминия.
Проверить соответствие используемого кода CN фактическим характеристикам товара.
Узнать, способен ли поставщик предоставить данные о производственной установке и выбросах в требуемом ЕС формате.
Предусмотреть в договорах обязанность поставщика предоставлять сведения CBAM и отвечать за недостоверную информацию.
Рассчитать возможное влияние на цену при нескольких сценариях выбросов и стоимости квот ЕС.
Следить за окончательным перечнем кодов CN, а не полагаться только на общее описание товара.

Первым шагом должен стать аудит таможенной классификации и доступности данных. Пока нет оснований считать, что все 457 обсуждаемых товарных кодов обязательно войдут в окончательный регламент, однако ожидание последней даты применения создаст ненужный риск.

Часто задаваемые вопросы

Европейский парламент уже утвердил 457 товаров?

Нет. Комитет по окружающей среде поддерживает значительно более широкий список, который в аналитических материалах оценивается примерно в 457 товарных кодов. Пленарное голосование запланировано на 15 сентября, после чего ещё потребуются переговоры с Советом ЕС.

Расширение CBAM начнёт действовать в 2026 году?

Предложение Комиссии предусматривает включение товаров последующих переделов с 2028 года. Окончательная дата и переходные условия станут известны после завершения законодательного процесса.

Распространяется ли CBAM на товары, произведённые в ЕС?

CBAM применяется к импорту определённых товаров из-за пределов ЕС. Углеродные расходы производителей ЕС преимущественно возникают в рамках системы торговли выбросами ЕС.

Достаточно ли знать, что товар изготовлен из стали?

Нет. Необходимо проверить точный код CN и приложения к окончательному регламенту. Два визуально похожих товара могут иметь разную таможенную классификацию и разные обязанности.

Потребуются ли латвийскому импортёру данные от китайского или другого иностранного завода?

Во многих случаях — да. Импортёру потребуется сотрудничество с поставщиком и производственной установкой для получения сведений о производственном процессе, материалах и встроенных выбросах.

Информация актуализирована 14 сентября 2026 года до голосования Европейского парламента. Количество товаров, коды CN, даты применения и обязанности ещё могут измениться в ходе законодательного процесса.