Закупочные картели могут стать уголовным преступлением: отвечать будут и организаторы соглашения

В Латвии планируется ввести уголовную ответственность для физических лиц, которые организуют или реализуют запрещённые соглашения в закупках. Ответственность сможет затронуть не только предприятие, но и члена правления, руководителя отдела продаж, составителя сметы, руководителя проекта или другое лицо, фактически согласовывавшее предложение с конкурентами.

8 сентября 2026 года Юридическая комиссия Сейма поддержала поправки к Уголовному закону для третьего чтения. Они ещё не приняты и не вступили в силу — требуется итоговое голосование Сейма.

Какие действия охватывают поправки?

Предлагается криминализировать организацию или реализацию запрещённого соглашения в закупке. Речь может идти о ситуациях, когда конкуренты:

согласовывают цену или другие существенные условия предложения;
договариваются, какая компания должна выиграть закупку;
распределяют заказчиков, территории или закупки;
договариваются, что один из участников не подаст предложение;
подают заранее согласованное фиктивное предложение;
координируют участие, создавая лишь видимость конкуренции.

Уголовная ответственность не должна автоматически применяться к каждому работнику, участнику или члену правления. Необходимо будет доказать конкретные действия лица, его участие и другие элементы состава преступления.

Новая ответственность уже действует?

Нет. Решение комиссии означает, что проекты подготовлены к третьему чтению. Их ещё должен принять Сейм, после чего закон необходимо обнародовать и ввести в действие.

Однако запрещённые соглашения уже сейчас нарушают Закон о конкуренции. Предприятию могут грозить значительный административный штраф, отстранение от закупок, требования о возмещении убытков и репутационный ущерб.

Что означают пороги €750 000 и €1 млн?

В связанном законопроекте крупным размером предлагается считать закупку, цена договора которой без НДС составляет не менее:

€750 000 для товаров или услуг;
€1 000 000 для строительных работ.

Это стоимость договора закупки без НДС, а не прибыль участника картеля, размер завышения цены или доказанный ущерб заказчика.

Во время законодательного процесса критерии изменялись. Первоначально обсуждался порог €100 000, однако он не соответствует редакции, поддержанной комиссией на нынешнем этапе.

Какие наказания предлагаются?

За реализацию запрещённого соглашения в закупке в крупном размере может предусматриваться лишение свободы на срок до трёх лет, пробационный надзор, общественные работы или штраф. Также возможно ограничение права занимать определённые должности или осуществлять предпринимательскую либо профессиональную деятельность.

Более строгая ответственность предусмотрена за запрещённое соглашение в публичной закупке, регулируемой внешними нормативными актами. Согласно сообщению комиссии, наказание может включать лишение свободы на срок до пяти лет или другое предусмотренное законом наказание и ограничение прав.

Конкретное наказание будет зависеть от доказанных действий, роли лица, обстоятельств нарушения и оценки суда.

Какие лица в компании могут отвечать?

Название должности само по себе не создаёт уголовной ответственности. Определяющими будут фактические действия человека.

Расследование может затронуть лиц, которые:

общались с конкурентами об условиях закупки;
согласовывали цены, расходы, наценку или содержание предложения;
давали указание подготовить фиктивное предложение;
договаривались о неучастии или распределении закупок;
одобряли запрещённое соглашение или помогали его реализовать.

Участие в отраслевой встрече, привлечение субподрядчика или подача совместного предложения сами по себе ещё не доказывают картель. Необходимо оценивать экономическое обоснование, необходимость и соразмерность сотрудничества.

Будут наказывать компанию или конкретного человека?

Два вида ответственности могут применяться параллельно.

По Закону о конкуренции предприятию может грозить административный штраф до 10% его нетто-оборота за предыдущий финансовый год, а также последствия в сфере закупок, гражданские требования и репутационный ущерб.

Цель поправок к Уголовному закону — установить личную ответственность людей, организующих или реализующих соглашение. Одна ситуация может привести к производству против предприятия и отдельному уголовному процессу в отношении конкретных физических лиц.

Сможет ли первый заявитель избежать уголовной ответственности?

Законопроект предусматривает возможность освободить лицо от уголовной ответственности, если после совершения нарушения оно:

первым добровольно сообщает о нём;
активно содействует выявлению и расследованию преступления.

Это не автоматический иммунитет за любое сообщение. Значение будут иметь очерёдность, добровольность, ценность представленной информации и фактическое сотрудничество с компетентными органами.

Программа освобождения от штрафа Совета по конкуренции для предприятий и освобождение физического лица от уголовной ответственности являются связанными, но юридически отдельными механизмами. Не следует предполагать, что защита в одном процессе автоматически распространяется на другой.

Что компаниям следует сделать уже сейчас?

Пересмотреть процедуры участия в закупках. Определить, кто рассчитывает цену и кто вправе общаться с конкурентами.
Документировать независимый расчёт. Сохранять сметы, предложения поставщиков и внутренние обоснования.
Контролировать обмен информацией. Не раскрывать конкурентам будущие цены, расходы, стратегию и решение об участии.
Проверять совместные предложения. Консорциум и субподряд должны иметь реальное и документированное деловое обоснование.
Обучить работников группы риска. Прежде всего членов правления, специалистов по продажам, сметчиков и руководителей проектов.
Создать безопасный канал сообщений. Работники должны знать, куда сообщить о попытке конкурента договориться.
Подготовить план реагирования. Возможные доказательства необходимо сохранить и срочно получить специализированную юридическую консультацию.

Что делать при обнаружении возможного картеля?

Не следует удалять электронные письма, сообщения, расчёты цен или записи встреч. Сокрытие доказательств может ухудшить положение как компании, так и вовлечённых лиц.

Необходимо прекратить дальнейшее несанкционированное общение, сохранить доказательства и срочно оценить:

какое соглашение могло существовать;
какие компании и люди в нём участвовали;
продолжается ли нарушение;
можно ли использовать программу освобождения от штрафа;
может ли физическое лицо первым добровольно сообщить о нарушении.

Время имеет особое значение: преимущества первого заявителя могут быть утрачены, если другой участник обратится в компетентный орган раньше.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли уже привлечь человека по новому составу преступления?

Нет. Комиссия поддержала проекты для третьего чтения, но итоговое голосование Сейма ещё не состоялось.

Каждый член правления будет нести уголовную ответственность?

Нет. Одной должности недостаточно. Необходимо доказать участие конкретного лица в организации или реализации соглашения.

€750 000 — это размер ущерба от картеля?

Нет. Это предлагаемый порог цены договора закупки без НДС. Для строительных работ предусмотрен порог €1 млн.

Совместное предложение с другой компанией запрещено?

Не обязательно. Оно может быть законным, если сотрудничество объективно необходимо и имеет обоснованную коммерческую цель. Его нельзя использовать для раздела рынка или закупок.

Первый заявитель обязательно избежит наказания?

Нет. Освобождение не будет автоматическим. Лицо должно первым добровольно сообщить о нарушении и активно содействовать расследованию.

Информация актуализирована 9 сентября 2026 года. Статья рассматривает законопроекты, поддержанные парламентской комиссией. Их окончательная редакция и дата вступления в силу ещё могут измениться.