В Латвии хотят ввести 2%-ную квоту на иностранную рабочую силу — три крупнейшие организации предпринимателей требуют остановить проект

Предлагаемая в Латвии 2%-ная квота на иностранную рабочую силу пока не является действующим ограничением. Это инициатива Министерства внутренних дел, против которой 25 сентября 2026 года совместно выступили Латвийская торгово-промышленная палата (LTRK), Конфедерация работодателей Латвии (LDDK) и Совет иностранных инвесторов в Латвии (FICIL). Организации требуют остановить продвижение проекта в нынешней редакции и разработать систему, основанную на данных рынка труда.

22 сентября правительство концептуально поддержало более широкий план ограничения иммиграции, включающий 71 мероприятие. Для реализации многих мер, в том числе квот, ещё необходимо отдельное регулирование. Поэтому сейчас на предприятия не распространяется новый 2%-ный лимит при найме работников.

Что именно предусматривает проект 2%-ной квоты?

Министерство внутренних дел сообщило, что на портале TAP представлен проект правил Кабинета министров о квотах для иностранцев, имеющих право на трудоустройство в Латвии. Первоначально предлагается порог в 2%, который в дальнейшем планируется пересматривать с учётом рисков безопасности и демографической ситуации.

Публично описанный проект уже, чем общий запрет на трудоустройство всех иностранцев сверх 2%-ного порога. Речь идёт о видах на жительство с правом на работу, выдаваемых гражданам определённых стран квотной системы. Предусмотрены и отдельные категории исключений, вытекающие из международных обязательств и особых оснований пребывания: научная работа, учёба, стажировка, добровольная работа, программы обмена школьниками и работа au pair.

Это не означает, что уже подготовлен ясный перечень профессиональных исключений для сфер, где в Латвии не хватает местных работников. Именно отсутствие подхода, основанного на потребностях рынка труда, критикуют организации предпринимателей.

Два процента от числа граждан или от всего населения?

В публичных разъяснениях есть существенное расхождение. Организации предпринимателей указывают, что модель связана с числом граждан Латвии. В заявлении Министерства внутренних дел от 26 сентября порог, в свою очередь, описан как «2% от численности населения Латвии».

Разница не только терминологическая. По официальным данным Регистра физических лиц PMLP, на 1 июля 2026 года число граждан Латвии составляло 1 688 119. Два процента от этого числа математически составляют около 33 762 человек. Публично упоминавшийся порог примерно в 38 000 соответствовал бы базе почти в 1,9 миллиона жителей. Поэтому точный объём квоты можно будет определить только по окончательной редакции проекта и официально опубликованной методике расчёта.

Почему LTRK, LDDK и FICIL требуют остановить проект?

Основное возражение трёх организаций заключается в том, что единый процентный предел не связан с дефицитом работников по конкретным отраслям и профессиям. Они также указывают на отсутствие надлежащей оценки экономического влияния, неясные исключения и риски для конкурентоспособности и инвестиционной среды Латвии.

Организации предпринимателей не предлагают отказаться от контроля. Их позиция состоит в том, что злоупотребления, недобросовестных посредников и незарегистрированную занятость нужно ограничивать при помощи контроля, основанного на данных и рисках, а не единым горизонтальным лимитом для всех работодателей.

Что отвечает Министерство внутренних дел?

Министр внутренних дел Янис Домбрава отвергает критику. Министерство считает, что долгосрочное экономическое развитие Латвии нельзя основывать на постоянном увеличении ввоза дешёвой рабочей силы, а экономические интересы необходимо оценивать вместе с вопросами безопасности, общественной сплочённости, демографии и возможностей служб внутренних дел.

Министерство заявляет, что первоначальный порог в 2% соответствует нынешнему уровню и в будущем будет пересматриваться. Следовательно, спор касается не только сегодняшнего числа работников. Для предприятий важно, сможет ли система гибко реагировать на рост отдельных отраслей и нехватку рабочей силы.

Какие отрасли в наибольшей степени подвержены риску?

Государство пока не опубликовало достоверную оценку влияния по отраслям, поэтому рано утверждать, сколько рабочих мест будет потеряно или останется незаполненным. Однако данные парламентской следственной комиссии Сейма показывают, в каких сферах права на трудоустройство граждан третьих стран предоставляются чаще всего:

сухопутный транспорт, особенно водители грузовых автомобилей;
услуги по предоставлению рабочей силы;
строительство и подсобные работы;
общественное питание, включая профессию повара;
обрабатывающая промышленность.

В 2025 году гражданам третьих стран было предоставлено 22 917 прав на трудоустройство. Это не означает 22 917 отдельных работников: у одного человека может быть несколько прав, например при продлении разрешения или работе у нескольких работодателей. На 1 января 2026 года в Латвии находились 15,7 тысячи человек с действующими правами на трудоустройство, целью въезда которых была работа.

Эти данные позволяют определить наиболее уязвимые отрасли, но пока не дают возможности рассчитать реальное экономическое влияние квоты. Для этого необходимо отдельно учитывать действующих работников, новые разрешения, продления, сезонную работу, высококвалифицированных специалистов и предусмотренные проектом исключения.

Будут ли исключения для дефицитных профессий?

По состоянию на 26 сентября завершённая и экономически обоснованная система профессиональных исключений публично не представлена. Организации предпринимателей прямо указывают, что правительство недостаточно оценило, для каких профессий потребуются исключения при нехватке местной рабочей силы.

Юридические исключения для исследователей, студентов и других особых оснований пребывания не решают проблему нехватки водителей грузовиков, строителей, поваров или производственных работников. Поэтому главный вопрос для бизнеса — не только процент квоты, но и механизм её распределения.

Что предприятиям делать уже сейчас?

Не менять кадровые планы только из-за заголовков. 2%-ная квота пока не действует.
Собирать данные о критически важных профессиях. Отрасли будет трудно обосновать исключения без сведений о вакансиях, сроках найма и невыполненных заказах.
Разделить работников по правовому статусу. Следует определить, кому требуется вид на жительство с правом на работу, а кто относится к иному правовому режиму.
Следить за текстом проекта, а не только за политическими заявлениями. Решающее значение будет иметь то, какие страны, виды разрешений, продления и исключения войдут в квоту.
Планировать альтернативы. Автоматизация, обучение, пересмотр оплаты и организации труда могут снизить риск, однако не во всех отраслях способны быстро заменить недостающих работников.

Вывод

2%-ная квота на иностранную рабочую силу в Латвии пока не введена. Представлен проект регулирования и начался острый спор о его экономическом обосновании. Государство ссылается на безопасность, демографию и возможности контроля; организации предпринимателей — на дефицит работников, предсказуемость инвестиций и конкурентоспособность.

Главный недостаток на данном этапе заключается не в том, что государство не вправе устанавливать пределы иммиграции, а в том, что общественности ещё не представлен полный расчёт: сколько людей реально охватит квота, какие разрешения будут учитываться, как будут действовать профессиональные исключения и какими окажутся последствия для каждой отрасли.